Současnost a budoucnost virtuální komunikace s úřady

Současnost a budoucnost virtuální komunikace s úřady

Již více než pět let lze v České republice využívat výhod elektronického podpisu. Příslušný zákon č. 227/2000 Sb. přinesl celou řadu nových možností v oblasti elektronické komunikace a po jeho schválení se všeobecně předpokládalo, že záhy dojde k rychlému nárůstu této komunikace mezi občany a orgány veřejné moci. Kupodivu se tak nestalo. Alespoň ne v očekávané míře.

Jsme připraveni, ale...

"Technické prostředky sloužící k vytváření elektronického podpisu na základě certifikátu jsou poměrně často využívány ve speciálních případech elektronické komunikace, jako je například elektronické bankovnictví, nebo při publikování různých programových doplňků ve veřejné síti internet," říká Tomáš Lechner, konzultant pro otázky spisové služby a elektronických podatelen společnosti Triada, který se této problematice dlouhodobě věnuje, a dodává: "Tyto technologie jsou navíc dobře zvládnuty v celém spektru platforem operačních systémů a dalšího programového vybavení."
Základem důvěryhodné elektronické komunikace je kvalifikovaný certifikát vydaný akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb. Tento certifikát má zcela obecné využití a lze jej chápat jako elektronický průkaz totožnosti, kterým může držitel prokázat svou totožnost v podobném smyslu jako občanským průkazem nebo pasem. Pomocí kvalifikovaného certifikátu lze vytvářet zaručené elektronické podpisy, které mají stejnou právní váhu jako osobní podpis na papírovém dokumentu. Elektronický podpis navíc umožňuje ověřit, že podepsaná datová zpráva nebyla po podpisu jakýmkoliv způsobem změněna. Maximální doba platnosti kvalifikovaného certifikátu je jeden rok, což má důvod v zachování bezpečnosti elektronického podpisu a zabezpečení proti možnostem falšování. Technologicky je elektronický podpis založen na asymetrickém šifrování, při kterém je využíván šifrovací klíč určité délky. Ta je vždy volena v souladu s aktuálními možnostmi výpočetní techniky, aby bylo možné považovat v daném čase vytvářené šifrované datové zprávy za nerozšifrovatelné v přiměřeném čase bez znalosti klíče, který vždy vlastní pouze majitel kvalifikovaného certifikátu.

Nový správní řád přispěje k rozvoji

Všechny orgány veřejné moci, které přijímají podání podle správního řádu, občanského soudního řádu, trestního řádu anebo zákona o správě daní a poplatků, musí mít zřízenu elektronickou podatelnu. Adresy elektronických podatelen zveřejňují příslušné orgány na svých internetových stránkách a na obecních úředních deskách. Adresář elektronických podatelen je od loňského roku také postupně publikován prostřednictvím Portálu veřejné správy.
Je pravděpodobné, že během letošního roku bychom mohli konečně zaznamenat očekávaný nárůst objemu elektronické komunikace. Optimismus odborníků vzbuzují především dvě nové skutečnosti - začíná platit nový správní řád (zákon č. 500/2004 Sb.), který přináší povinnost rozšířit elektronické služby poskytované správními orgány, a certifikovaný elektronický podpis již na tuzemském trhu nabízejí tři kvalifikovaní poskytovatelé, čímž se tato služba stává dostupnější. "Povinnost přijímat elektronická podání je zakotvena nejen v příslušném nařízení vlády k elektronickým podatelnám, ale též v novém správním řádu," poznamenává Tomáš Lechner. "Pro příslušná podání je příjem pošty přes klasickou a elektronickou podatelnu postaven na roveň. V souladu jsou také postupy řešení neúplných podání. Je přímo nařízeno, že pokud nemá podání předepsané náležitosti, pomůže správní orgán podateli tyto nedostatky odstranit nebo ho vyzve k jejich odstranění a poskytne mu k tomu přiměřenou lhůtu. Obojí se týká klasických i elektronických podání."

Jde to i bez e-podpisu

Jednou z povinných součástí elektronických podání je samozřejmě zaručený elektronický podpis vytvořený na základě platného kvalifikovaného certifikátu. Nicméně absence elektronického podpisu, jeho poškození nebo neplatnost připojeného certifikátu již nemůže být důvodem k odmítnutí přijetí podání ze strany správního orgánu. Ten je naopak povinen informovat podatele o stavu podání a vyzvat ho k potvrzení původního podání způsobem písemným, ústním do protokolu anebo v elektronické podobě podepsané zaručeným elektronickým podpisem. Zákon stanoví lhůtu pro dodání potvrzení podání na pět dnů. Prostřednictvím elektronické podatelny správních orgánů mohou tedy občané podávat elektronická podání, která nejsou opatřena zaručeným elektronickým podpisem, pokud toto podání v pětidenní lhůtě potvrdí. Nicméně důležité je, že datum podání je dáno prvotním elektronickým podáním.
Nový správní řád také umožňuje účastníkům správních řízení požádat o vydání rozhodnutí v elektronické podobě a jeho zaslání elektronickou cestou. Tady je ale třeba poznamenat, že přijetí takové zásilky je účastník řízení povinen potvrdit nejpozději následující pracovní den, a to elektronickou zprávou opatřenou svým zaručeným elektronickým podpisem, jinak je zásilka úřadem odeslána klasickou cestou, tj. jako kdyby účastník řízení o zaslání na elektronickou adresu nepožádal. Souhrnně lze říci, že elektronická komunikace je v novém správním řádu zakotvena v takové míře, aby mohla přinést zejména urychlení v projednávaných správních řízeních.

Konkurence certifikáty zpřístupnila

Hlavní přínos elektronických podatelen je samozřejmě v příjmu úplných elektronických podání, která jsou opatřena zaručeným elektronickým podpisem založeným na platném kvalifikovaném certifikátu. Ještě do poloviny loňského roku existoval v České republice pouze jediný poskytovatel certifikačních služeb. Nyní již jsou tito poskytovatelé tři, což znamená jednak konkurenční tlak na snížení ceny za vydání certifikátu a jednak značný nárůst míst, kde lze o kvalifikovaný certifikát požádat. Tento "elektronický průkaz totožnosti" je vydáván na základě předložení klasických průkazů totožnosti (občanského průkazu, pasu), popřípadě dalších dokumentů. Například pro zaměstnanecký kvalifikovaný certifikát, jehož použití zastupuje nejen klasický podpis pracovníka, ale též razítko organizace, je třeba potvrzení zaměstnavatele o zaměstnaneckém poměru pracovníka. Příprava žádosti o kvalifikovaný certifikát není úplně jednoduchá, nicméně poskytovatelé certifikačních služeb se zvolna začínají snažit o osvětu a nabízejí pomoc i s jednotlivými úkony při pořizování certifikátů.

Zlepší se současný stav?

Platná legislativa tedy dnes v ČR umožňuje občanům komunikovat s orgány veřejné moci prostřednictvím elektronické pošty. Poměrně nízké procento subjektů, které této možnosti využívají, však nemá na svědomí jen pomalé zavádění elektronických podatelen do praxe, ale i nezájem běžných občanů o tuto formu komunikace.
Podle nedávného průzkumu společnosti Factum Invenio využívá alespoň občas elektronickou komunikaci se státní správou přibližně 38 procent uživatelů internetu v ČR. Když však dojde na nutnost podání - ať již podle správního, občanského soudního nebo trestního řádu anebo podle zákona o správě daní a poplatků, volí občané většinou klasickou poštu nebo osobní návštěvu na úřadě. Výše popsané skutečnosti by však mohly tuto situaci v letošním roce změnit ve prospěch elektronické komunikace a elektronických podání.
"Jedním z prvních důkazů, že se přístup občanů může časem změnit, je obec Lety v okrese Praha-západ, kde provozují elektronickou podatelnu informačního systému MUNIS," dodává Tomáš Lechner z Triady. "Právě tady během prvních měsíců letošního roku skutečně zaznamenali nárůst elektronických podání, a to právě těch, která prvotně nebyla opatřena zaručeným elektronickým podpisem. Uvidíme, zda bude tento trend pokračovat - jsou všechny předpoklady k tomu, aby tomu tak bylo."

eDotace.cz podstatně zvýšily uživatelský komfort

Portál eDotace.cz už více než dva roky provozuje Economia OnLine a RAVEN Consulting, a.s. Za tu dobu se stal jedním z nejoblíbenějších zdrojů informací pro všechny, kteří hledají vhodný dotační titul pro svou firmu, obec či neziskovou organizaci. Potvrdily to i četné diskuse na konferenci o dotačním managementu, kterou pořádala společnost Economia a.s. Spolupořadatelem konference byla společnost Raven Consulting, a.s. a mediálním partnerem portál eDotace.cz.
Tvůrci portálu jsou si vědomi, že problematika dotací a dotačních titulů je složitá, a proto se snaží uživatelům portálu eDotace.cz maximálně vyjít vstříc a usnadnit orientaci. Na www.edotace.cz jsou v horní části umístěny viditelné odkazy na jednotlivé dotační programy (OPP, OP RVMZ, OPI, OP RLZ, SROP, JPD 2, JPD 3, Norský fond). Tvůrci portálu samozřejmě budou strukturu operativně obměňovat podle toho, jak se bude měnit struktura operačních programů v rámci přípravy ČR na využívání strukturálních fondů z prostředků Evropské unie v letech 2007 až 2013.
Aby uživatelé viděli, že dotace přinášejí konkrétní výsledky, začaly eDotace.cz v rámci "Oblastí podpory a programů" uveřejňovat případové studie, tedy příklady projektů, které získaly podporu, případně byly díky ní i zrealizovány. Další změnou na portálu je vznik podsekce "Rádce" a vznik zcela nové rubriky "Semináře", která je věnovaná školením, seminářům a konferencím. V sekcích "Případové studie" a "Semináře" byly zavedeny newslettery. Zajímá-li se uživatel o pravidelné informace, stačí, když se na portálu eDotace.cz přihlásí a newslettery mu budou pravidelně zasílány.
O kvalitě eDotací svědčí i to, že získaly strategické partnery. Jsou jimi organizace, které se problematice dotací dlouhodobě a odborně věnují (Svaz měst a obcí České republiky, Hospodářská komora ČR, Řídicí orgán JPD 2, Agentura pro podporu podnikání a investic CzechInvest a Řídicí orgán SROP). Strategičtí partneři přinášejí své vysoce kvalitní a specializované informace také v rámci zpravodajské sekce "Informace a analýzy". Tvůrci projektu (EconomiaOnLine a Raven Consulting, a.s.) se neustále snaží zkvalitňovat služby, které uživatelům nabízejí. V této souvislosti je důležité upozornit, že všechny služby portálu jsou bezplatné. K již tradičním službám eDotací.cz patří například denně aktualizované zpravodajství, služba dotační management či možnost zadání automatického výběru oblíbených a preferovaných oblastí podpory. Cokoliv chcete vědět o dotacích, naleznete na portálu eDotace.cz www.edotace.cz.