Peter Mandelson: Proč v Evropě uvalujeme cla na asijskou obuv

Když Evropská unie příští měsíc uloží antidumpingová cla na dovoz kožené obuvi z Číny a Vietnamu, jak jsem jí navrhl, patrně to vyvolá kritiku.

Na straně jedné to budou evropští výrobci obuvi, kteří čelí mimořádně tvrdé konkurenci z Asie a kteří budou požadovat vyšší cla a rozsáhlejší opatření. Na straně druhé evropští dovozci a maloobchodníci, kteří z levné a státem subvencované kožené obuvi z Číny a Vietnamu profitují, obviní Komisi z toho, že se snaží chránit evropský průmysl a přesouvá vyšší náklady na spotřebitele.

Dumping: máme důkazy

Ačkoliv byly předmětem šetření podniky vybrané přímo vietnamskou a čínskou vládou, nalezli jsme v této branži přesvědčivé důkazy nekalých státních zásahů a skrytých subvencí.
Kromě důkazů o značných nedostatcích v účetnictví máme jasné důkazy o státem poskytovaných zvýhodněných úvěrech nebo kapitálových grantech výrobcům, o nepřiměřeném oceňování majetku, netržním nájemném za pozemky a o významných daňových úlevách.

Tyto zásahy umožňují čínským a vietnamským výrobcům prodávat obuv na evropském trhu za ceny, které jsou pod jejich skutečnou hodnotou v Číně nebo Vietnamu. Jedná se o dumping a podle pravidel Světové obchodní organizace a EU máme povinnost i právo zakročit, je-li poškozován průmysl EU.

Vážná újma skutečně vznikla. Od roku 2001 klesla evropská výroba kožené obuvi přibližně o 30 procent. V daném odvětví zaniklo zhruba 40 tisíc pracovních míst. Dovozní ceny klesly asi o 30 procent. To vše je bezprostředním důsledkem neúnosně levných dovozů z Číny a Vietnamu.

Dovozci se nemusejí děsit

Silný konkurenční tlak na evropské výrobce samozřejmě nemá souvislost pouze s dumpingem. Čína a Vietnam mají přirozenou výhodu v nízkých nákladech na práci a výrobu.
To, že mzdy v Číně a Vietnamu jsou nižší než v Evropě, nepovažuje Komise za nekalou hospodářskou soutěž. O tu se jedná tehdy, jsou-li manipulovány trhy a volně poskytovány skryté subvence.

Proto jsem doporučil uložení prozatímních cel z těchto dovozů v rozsahu mezi 16 až 20 %. Navrhuji zavést toto clo postupně během pěti měsíců, a začít v dubnu na úrovni přibližně 4 %.
Tím bude zajištěno, aby již přepravované zboží maloobchodníků nepodléhalo dalším neočekávaným nákladům při přechodu hranic. Pro dovozce to znamená, že mohou v příštích šesti měsících počítat s maximální průhledností a předvídatelností. Po šesti měsících ale bude zavedeno plné clo, aby vyrovnalo účinky dumpingu.

V marži máte velký prostor

Někteří dovozci tento postup ostře kritizují a varují před výrazným zvýšením spotřebitelských cen. Ačkoliv jsem si vědom důsledků, které toto clo může mít, věřím, že jsou tato tvrzení neodůvodněná.
Komise pečlivě posoudila zájem spotřebitelů a maloobchodníků. Na špičkovou sportovní obuv (high-tech), která se v Evropě již nevyrábí v dostatečném množství, clo uloženo nebude. Z cel bude rovněž vyloučena dětská obuv, takže chudších rodin se nedotkne sebemenší zvýšení cen.

To se týká přibližně devíti ze sta párů obuvi, které Evropané koupí, tedy zlomku celkového sortimentu výrobků. Při zavedení cla by se průměrná velkoobchodní cena obuvi ve výši 8,50 eura zvýšila pouze o 1,50 eura. Přitom v maloobchodě se tato obuv prodává za 40 až 100 eur.

Nadto existují jasné důkazy, že ačkoliv ceny kožené obuvi při dovozu do EU za posledních pět let klesly téměř o 30 %, spotřebitelské ceny zůstaly téměř stejné nebo dokonce mírně vzrostly.
Vzhledem k těmto okolnostem pevně věřím, že v dodavatelském řetězci existuje marže, která umožňuje toto menší clo vstřebat.

To není ochranářství!

Budou se ozývat hlasy, že zavedení antidumpingového cla je protekcionistickým opatřením. A že spotřebitelé budou dotovat nekonkurenceschopné evropské výrobce.
S tím nemohu souhlasit. Dumping v podobě enormních státních subvencí je v rozporu s jakýmkoliv chápáním spravedlivého obchodu, přinejmenším v odvětví, které je již celosvětově konkurenceschopné a využívá komparativních výhod.

Zásada "nižšího cla", která je stanovena v evropských předpisech, zajišťuje, že antidumpingová opatření nejsou zneužívána k tomu, aby byly dovážené výrobky dražší než ekvivalentní výrobky z EU. Naopak se může stát, a často se to také stává, že konkurující dovážené výrobky jsou skutečně značně levnější než evropské.

Antidumpingová opatření nebudou mít podobu množstevních omezení nebo dovozních kvót. Neuzavíráme své trhy pro zboží z Číny a Vietnamu. Dokonce i tehdy, když započítáme tento případ, zůstává podíl obchodu mezi Čínou a EU, jehož se týkají antidumpingová šetření nebo opatření, pod úrovní dvou procent.

Jak budeme konkurovat

Evropa je odhodlána budovat s Čínou a Vietnamem obchodní a investiční vztahy. To však může a také by mělo znamenat, že budeme trvat na spravedlivém obchodu.
Evropa musí respektovat přirozené výhody asijských hospodářství a přizpůsobit se jim. Musíme se zaměřit na odvětví a výrobky, u nichž máme náskok díky svým schopnostem a technologiím. Tak funguje obchod, tak se hospodářství v Evropě po staletí vyvíjelo.

Evropská antidumpingová opatření jsou namířena proti nekalému obchodu, nikoliv proti přirozeným výhodám Asie v konkurenci. Jedinou udržitelnou protiváhou těchto jejích přirozených výhod je kreativita, inovace a plné nasazení evropských podniků.

Autor je evropským komisařem pro obchod