Evropská komise mění pravidla veřejné regionální podpory pro léta 2007-2013

Jednu z oblastí, pro něž jsou nová pravidla veřejné regionální podpory klíčová, představují strukturální fondy EU, respektive možnosti jejich využívání v jednotlivých členských státech Unie a jejich krajích.

ZPŮSOBILÉ REGIONY DNES A ZÍTRA

Podle současných pravidel, která platí do konce roku 2006, je regionální podpora povolena na územích, v nichž žije 52,2 % obyvatel pětadvacítky. Nová pravidla celkové pokrytí trochu snižují: dle nového vymezení se budou vztahovat na regiony, jejichž obyvatelé představují 43,1 % veškeré populace Unie. I tato pravidla přitom zachovávají stejnou základní dělící čáru pro regiony oprávněné získat veřejnou podporu dle článku 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o ES: Podmínky pro regionální podporu splňují regiony s HDP nižším než 75 % průměru EU25, jež se v tomto kontextu označují jako tzv. znevýhodněné regiony.

Dochází však ke změně rozčlenění znevýhodněných regionů podle maximální povolené intenzity podpory. V současné době je intenzita podpory u znevýhodněných regionů rozdělena do dvou kategorií: 1) max. 40 % pro regiony s HDP do 60 % průměru EU a 2) max. 50 % pro regiony s HDP nepřevyšující základní limit 75 %. Od ledna 2007 tomu bude jinak:

Míra regionální investiční podpory pro velké společnosti je pro následující období odstupňována následovně:

max. 50 % u regionů s HDP pod 45 % průměru EU,

max. 40 % u regionů s HDP nižším než 60 % průměru EU,

max. 30 % u regionů s HDP nepřevyšujícím 75 % průměru EU.

I podle nových pokynů se budou mezi znevýhodněné regiony opět řadit nejvzdálenější regiony či regiony s nízkou hustotou zalidnění. Starým členským státům se ovšem podařilo začlenit mezi znevýhodněné regiony také oblasti na úrovni NUTS II s HDP na obyvatele vyšším, než je 75 % průměru dnešní pětadvacítky, avšak nižším než 75 % průměru někdejší patnáctky. Jde o tzv. regiony se statistickým účinkem, jež se nad unijní průměr dostaly díky rozšíření EU o nové členské státy.

Tyto regiony mohou "privilegia" znevýhodněného regionu využívat do konce roku 2010, v případě, že jejich HDP nepoklesne pod 75 % průměru pětadvacítky, o danou výhodu následně přijdou.

DOSTANE SE I NA MÉNĚ ZNEVÝHODNĚNÉ REGIONY

Regionální podpora však může být přiznána také regionům s HDP vyšším než 75 % průměru EU. Jde o podporu méně znevýhodněným regionům, která je umožněna na základě čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy, ovšem je přísně omezena co do zeměpisného rozsahu i míry podpory. Evropská komise tak v první fázi určila každému státu maximální podíl obyvatel, na něž se může tato podpora vztahovat, a samy členské státy si následně vybraly způsobilé regiony. Míra podpory pro velké podniky v těchto regionech je stanovena v rozmezí 10 až15 %.

Pro zamezení velkých disproporcí v úrovni povolené regionální podpory mezi sousedícími regiony je ustaveno pravidlo, podle kterého může být regionu na úrovni NUTS III či menšímu umožněno použít vyšší míry podpory, jestliže je nutná k tomu, aby rozdíl mezi takovými dvěma regiony nepřesáhl 20 procentních bodů.

CO NOVÁ PRAVIDLA ZNAMENAJÍ PRO ČESKO?

Nové pokyny k regionální podpoře, které vstoupí v platnost od 1. ledna příštího roku, mají samozřejmě dopad i na míru povolené veřejné regionální podpory v jednotlivých českých regionech. Vzhledem k novým kategoriím maximální míry podpory na financování investičních projektů dojde i ke změnám pozic jednotlivých českých regionů, resp. NUTS II:

v regionech Střední Morava, Severozápad, Střední Čechy, Moravskoslezsko, Severovýchod, Jihovýchod dojde ke snížení ze současných 48-50 % na maximální úroveň 40 %,

v regionu Jihozápad z 46 % na maximální úroveň 30 %,

v případě Prahy zatím není zcela rozhodnuto, zda ze současných 20 % dojde k poklesu na 0 % s výjimkou přechodného období 2007-2008 na úrovni 20 %, nebo zda se podaří prosadit zachování 20 % po celé období (povolená podpora se bude týkat pouze vybraných území Prahy).

Česká republika na základě těchto nově stanovených maximálních hranic v současné době připravuje návrh budoucí regionální mapy, která obsahuje konečné hodnoty maximální intenzity podpory pro jednotlivé regiony NUTS II a kterou musí schválit Evropská komise. Tyto konečné hodnoty budou shodné či nepatrně nižší, než jsou maximální hranice povolené Evropskou komisí. Na nová pravidla tak "doplatí" především region Jihozápad, jehož HDP za sledované období přesáhl jako jediný - s výjimkou Prahy - 60 % průměru EU25.

NOVINKY V PODPOŘE MALÝCH A STŘEDNÍCH PODNIKŮ

Nová pravidla mění také podmínky regionální podpory malých a středních podniků (MSP), a to ve dvou základních bodech: 1) ve vymezení maximální míry podpory; 2) v zavedení speciální podpory pro malé začínající podniky.

V současné době mohou být stropy maximální podpory na investiční projekty navýšeny u MSP o 15 %, pokud jde o regiony vymezené dle článku 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o ES (v Česku všechny regiony kromě Prahy), a o 10 % u regionů definovaných podle čl. 87 odst. 3 písm. c). Od roku 2007 bude platit, že v případě malých podniků může být maximální hranice navýšena o 20 procentních bodů ve všech způsobilých regionech, v případě podniků střední velikosti pak o 10 procentních bodů.

Nová forma podpory chce napomoci také ke zvýšení počtu zakládaných podniků. Ten je totiž v podporovaných regionech podprůměrný a logicky je tím brzděn jejich hospodářský rozvoj. Členské státy či regiony budou proto moci EK předkládat speciální programy na podporu malých a středních podniků během prvních pěti let jejich existence: Ve znevýhodněných regionech (dle článku 87 odst. 3 písm. a)) může podpora dosáhnout maximálně 2 miliony eur na jeden malý podnik, v méně znevýhodněných regionech pak 1 milion eur. Intenzita podpory ve znevýhodněných regionech přitom nesmí překročit 35 % způsobilých výdajů v prvních třech letech po založení podniku a 25 % ve dvou následujících letech. V případě regionů s HDP nižším než 60 % průměru EU se tato maximální míra navyšuje o 5 %. Mezi způsobilé výdaje přitom bude možné zahrnout mimo jiné i náklady na poradenství, správní náklady přímo související se vznikem podniku či poplatky za nájem výrobních provozoven a zařízení.

NOVÁ BLOKOVÁ VÝJIMKA VYVOLÁVÁ OTAZNÍKY

Evropská komise připravila v souladu s novými pokyny návrh nařízení vztahujícího se k vnitrostátní regionální investiční podpoře poskytované na počáteční investice. Původní návrh se vztahuje na transparentní regionální investiční podporu, která je definována možností stanovit hrubý ekvivalent podpory jako procento způsobilých výdajů ex ante, aniž by bylo nutné provést posouzení rizik.

Jádro této blokové výjimky spočívá v tom, že regionální schémata podpory, jež budou splňovat všechny podmínky tohoto nařízení, budou osvobozena od oznamovací povinnosti. Řada členských států, a to včetně České republiky, však poukazuje na problematické vymezení pojmu "transparentní podpora" a požaduje vypustit rozlišení mezi transparentními a netransparentními režimy.

SPEKTRUM OPRÁVNĚNÝCH NÁKLADŮ SE ROZŠIŘUJE

Příjemci podpory jistě uvítají, že v nadcházejícím období bude rozšířen okruh nákladů, které budou moci podniky zahrnout do způsobilých výdajů. Malé a střední podniky tak budou moci zohlednit náklady na přípravné studie a poradenství spojené s investicí do výše 50 % skutečně vzniklých nákladů. Navíc bude možné zahrnout do výdajů v plné výši také nehmotné investice prostřednictvím převodu technologie formou nabytí patentových práv, licencí, know-how nebo patentem nechráněných technických znalostí. U velkých společností však budou tato nehmotná aktiva způsobilá pouze do výše 50 % celkových oprávněných výdajů na projekt (ovšem v současném období je to pouze 25 %).

KONEC UMĚLÉHO ROZDĚLOVÁNÍ VELKÝCH INVESTIČNÍCH PROJEKTŮ

Do pokynů pro regionální podporu byl ve snaze o větší transparentnost začleněn i víceodvětvový rámec, jenž upravuje regionální pomoc pro velké investiční projekty. Z okruhu citlivých odvětví byl současně vyloučen automobilový průmysl, čímž se na něj přestávají vztahovat výjimky zakazující či omezující podporu velkých investičních projektů v těchto odvětvích.

V minulosti se totiž Evropská komise setkávala se snahou uměle rozdělovat velké investiční projekty na dílčí projekty, která byla motivována úmyslem obejít pokyny vztahující se na podporu velkých projektů. Proto je v nových pokynech přesněji definován velký investiční projekt: Jde o počáteční investici se způsobilými výdaji nad 50 milionů eur, která je provedena v období tří let jednou či více společnostmi a která se skládá z dlouhodobých aktiv kombinovaných ekonomicky neoddělitelným způsobem.

Nové pokyny obsahují i řadu dalších, ovšem pouze menších změn, z nichž řada se týká provozní podpory v odlehlých regionech či v regionech s nízkou hustotou obyvatelstva. Smyslem těchto úprav je především zjednodušit a zprůhlednit pravidla veřejné regionální podpory v rámci Evropské unie. Při porovnání stávajících a nových pokynů lze říci, že tento úkol se Evropské komisi do značné míry podařilo naplnit.

Hlavní novinky v regionální podpoře pro období 2007-2013

změna definice regionů způsobilých pro regionální podporu

odlišné vymezení navýšení podpory u malých a středních podniků

nová forma podpory pro malé začínající podniky

vynětí definované regionální investiční podpory z oznamovací povinnosti (bloková výjimka)

větší rozsah oprávněných výdajů

zpřesnění definice projektu

vyloučení automobilového sektoru z citlivých sektorů, na něž se vztahují přísnější pravidla


Martin Duda
CEBRE - Česká podnikatelská reprezentace při EU