P. Zahradník: Při využívání fondů EU musíme eliminovat podvodné chování

Ve finiši příprav rozhodujících strategických a programovacích dokumentů pro období 2007-2013 by neměly zapadnout dvě události, které mají souvislost s využíváním fondů EU. Jedna plnila naše média poměrně do sytosti, druhá však zůstala mimo pozornost.

První je "kauza Budišov", kdy bylo odhaleno chování, které pravděpodobně provázela snaha o zneužití projektů financovaných z fondů EU pro určité individuální či úzce skupinové zájmy. V kontextu této kauzy je třeba říci, že z celkového počtu několika tisíc projektů, které jsou v Česku řešeny s podporou EU, se zatím počet těch problematických zdá zanedbatelný. Současně je ovšem třeba mít na paměti, že hlavní kolo kontrol je teprve před námi, přičemž lze očekávat, že odhalí více nesrovnalostí: počínaje neúmyslnými chybami z neznalosti či nezkušenosti, přes neschopnost naplnit původní a závazný záměr projektu, až ke zjevně podvodnému jednání.

Dosud totiž kontrolní aktivity (i s ohledem na to, že u nás jde stále o nový proces) vykonávaly především tuzemské instituce a až na několik výjimek se do kontrol nezapojily instituce EU, které to mají v popisu práce. Jde jednak přímo o EK, resp. Generální ředitelství pro regionální politiku, jednak o Evropský účet dvůr, tedy instituci, jejíž výlučnou pracovní náplní je právě kontrola oprávněného vynakládání výdajů financovaných z rozpočtu EU.

V tomto kontextu může být velmi zajímavá nedávno zveřejněná výroční zpráva Evropského účetního dvora za rok 2005. Právě ta představuje druhou zajímavou událost související s využíváním SF, kterou však naše média v podstatě nezaznamenala. V kapitole zaměřené na strukturální operace EU se poměrně detailně rozebírá, k jakým chybám dochází v zemích Unie při realizaci projektů podporovaných z fondů EU. Výroční zpráva přitom velmi striktně rozlišuje mezi legálností, resp. nelegálností některých identifikovaných případů (u nichž se předpokládá, že se do konfliktu s pravidly dostaly na základě úmyslu jedince), a mezi věcnou nesprávností provázenou neúmyslnýmu chybami; člověk je tvor omylný a aniž by chtěl spáchat jakoukoli nepravost, může se dopustit chyb. U obou typů zjištěných nesrovnalostí identifikuje zpráva nedostatky zejména v "akurátnosti" vykazování výdajů na projekty, a to včetně absence průkazných dokladů, v nedodržování pravidel týkajících se zadávání zakázek a státní podpory, ve vykazování výdajů, jejichž platby se neuskutečnily, v nejasném rozdělení režijních nákladů a ve vykazování nesouvisejících nebo paušálních nákladů namísto nákladů skutečných.

Kompetencí dvora je i dohled nad kontrolnímu procesy jednotlivých států či EK. Co z toho vyplývá? Mimo jiné to, že pokud si tuzemský subjekt, který si buď dostatečně neosvojil pravidla využívání fondů EU, nebo se je snaží úmyslně porušit a již prošel tuzemskou kontrolou a dosud nebyl chycen, nemá zdaleka vyhráno. Kontroly prováděné v souvislosti s čerpáním SF v ČR evropskými institucemi se ve většině případů teprve dostaví. A že by byly benevolentní či "měkké", asi nikdo nepředpokládá... Toho, že nad nimi existuje další instance, by si měly být vědomy i naše kontrolní orgány, které třeba prokážou jistou míru benevolence. Jejich verdikt nemusí být konečný.

Především by si však všichni, kdo se účastní procesů spojených s evropskými dotacemi, měli uvědomit, že nedodržovat pravidla hry, lhát či podvádět se při využívání fondů EU skutečně nevyplácí - stačí jen podívat se na spektrum nesmlouvavých sankcí. Všichni poctiví by současně měli mít eminentní zájem na tom, aby dobrou práci odváděly již "prvoinstanční" tuzemské kontrolní orgány, a co nejdříve tak odhalily potenciální zneuživatele systému. V oblasti SF totiž platí, že počet postižených obvykle výrazně převyšuje počet pachatelů! Vždyť sankcí může být pozastavení či úplné zastavení možnosti využívat v zemi fondy EU.

Každý slušný potenciální zájemce o dotace ze SF by tedy měl mít zájem na tom, aby byla nová pravidla hry jasná, stručná a srozumitelná a neumožnila vznik spletité houště procesů, na niž zneuživatelé systému čekají. Všichni slušní žadatelé by měli mít pochopení i pro preventivní opatření a ex-ante kontroly, protože ty vytvoří prostředí, které maximálně rychle vyloučí ze hry jakéhokoli případného podvodníka.

Petr Zahradník

EU Office České spořitelny